NÅDEKONTRAKT: HISTORISK KONTEKST, DELTAKERE, KONSEKVENSER - HISTORIE - 2026

The Grace kontrakt , også kjent som Aspíllaga-Donoughmore kontrakt etter etternavn av sine underskrifter, var en avtale mellom Peru og den engelske komité Obligasjonseiere i utenlandsgjeld i Peru, som samlet kreditorene i den peruanske staten.

Etter Stillehavskrigen, som hadde endt med det peruanske nederlaget mot Chile, var landet i en svært prekær økonomisk situasjon. Den største kilden til tradisjonell rikdom, guano, var ikke lenger tilstrekkelig for å opprettholde den nasjonale økonomien.

Michael Grace. Kilde: Gjengivelse av en gravering fra slutten av 1800-tallet, av en uspesifisert forfatter, udefinert

De tidligere regjeringene i Peru hadde bedt om en rekke lån for å bygge infrastruktur, spesielt jernbanelinjen. Uten inntektene fra guanoen ble den utenlandske gjelden uholdbar, og kreditorene, gjennom Michael Grace, tilbød en pakt til regjeringen.

Denne avtalen, kalt Grace Contract, tilbød kansellering av gjelden i bytte, hovedsakelig, for kontroll over landets jernbaner. Til tross for at avtalen møtte sterk motstand blant noen sektorer, gikk regjeringen med på å signere den for å kansellere gjelden og prøve å aktivere økonomien på nytt.

Historisk kontekst

Krigen om Stillehavet, som puttet Chile og en allianse mellom Bolivia og Peru, ble avsluttet i 1884 med den chilenske seieren. Fra denne datoen begynner Peru perioden kalt "Nasjonal gjenoppbygging". Målet var å komme seg fra menneskelige, sosiale og økonomiske tap som krigen hadde etterlatt seg.

Økonomisk situasjon

Den peruanske økonomien var blitt kraftig svekket av konflikten. Etter nederlaget hadde Chile annektert territorier som var rike på naturressurser, og de viktigste peruanske industriene hadde blitt ødelagt, samt mange veier.

Myndighetene prøvde å forbedre situasjonen ved å eksportere råvarer, spesielt sukker, gummi og bomull. På samme måte begynte det å selge kull og olje i utlandet.

Denne eksportbasen var helt annerledes enn den hadde før krigen. Fram til den datoen var stjerneproduktet, og nesten unikt, guano, en naturlig gjødsel som den gang ble brukt og verdsatt på den tiden.

I mer enn førti år hadde guano vedvarende offentlige finanser, selv om den allerede før krigen hadde begynt å vise tegn på svakhet i internasjonal handel.

Gjeld

I flere tiår hadde Peru lånt tungt fra britene. Den første dateres tilbake til 1825 og forble ulønnet i nesten 20 år. Opptredenen, hvis viktigste destinasjon var Storbritannia, lot den peruanske regjeringen forhandle om en vei ut.

Dermed nådde han en avtale med Gibbs-huset. Peru ga ham kontroll over guanohandelen i bytte mot inntekt slik at han kunne betale ned gjelden. Da den peruanske staten betalte det den skyldte, ba den om nye lån fra London, slik at den alltid forble i gjeld.

I følge historikere ble Peru mellom 1850 og 1870 det latinamerikanske landet som mest penger var lånt til. Tallet var 33.535.000 pund sterling.

Takket være forespurte lån i 1869, 1870 og 1872 kunne landet bygge et moderne jernbanenett. Gjelden fortsatte imidlertid å vokse til igjen, den ble ubetalbar. Krigen i Chile forverret bare situasjonen.

Kreditorer begynte å true landet med å embarge sin eksport, mens jernbanen ble dårligere på grunn av manglende vedlikehold.

Det var Michael Grace som foreslo en løsning: kansellere gjelden i bytte for kontroll over jernbanene i 75 år, i tillegg til andre økonomiske tiltak.

Motstand mot avtalen

Graces foreslåtte plan møtte motstand fra det peruanske samfunnet. Gitt dette, varierte han forslaget sitt litt og reduserte fra 75 til 66 årene de ville kontrollere jernbanen i.

Regjeringen var gunstig for avtalen. Eksperter sier det ikke var så mye fordi de var helt overbevist, men fordi de ikke så en annen gjennomførbar vei ut av gjeldsproblemet.

19. februar 1887 godtok Peru Graces forslag, om enn med noen betingelser.

Godkjenning

Som det hadde skjedd år før med Dreyfus-kontrakten, delte godkjenningen av den nye kontrakten det peruanske samfunnet og politikere.

Under tre lovverk (1887 -1889) ble avtalevilkårene diskutert i parlamentet. Motstanderne hevdet at kontrakten gjorde Peru til en slags utenlandsk koloni. Talsmenn påpekte på sin side at det var den eneste måten å forbedre økonomien.

I 1889 valgte motstanderne av avtalen å forlenge debattene slik at de ikke kunne stemme. Noen taler varte i opptil tre timer. Til slutt valgte de å forlate salen slik at to tredjedels-quorumet som kreves for godkjenning ikke kunne nås.

Kongressen erklærte at 30 av de fraværende hadde trukket seg fra sine stillinger og fortsatte å innkalle valg for å erstatte dem. Med de nye representantene, den ekstraordinære kongressen samlet 25 oktober 1889, godkjente Grace Contract.

deltakere

Undertegnerne av nåtekontrakten var på den ene siden den peruanske regjeringen og på den andre den engelske obligasjonskomiteen for den eksterne gjelden i Peru. Avtalen er også kjent som Aspíllaga-Donoughmore-kontrakten, etternavnene til representantene for begge sider.

Michael Grace

Michael Grace var en del av en gruppe irere som kom til Peru på midten av 1800-tallet for å søke et bedre liv. Selv om mange av dem kom tilbake til landet, klarte andre som Grace å oppnå en god sosial og økonomisk stilling.

Broren hans, William, gikk inn i guanoeksportvirksomheten og kalte inn Michael for å jobbe med ham. I løpet av få år ble de begge eiere av selskapet WR Grace & Company.

Fra denne posisjonen ble Michael Grace, i 1886, representant for den engelske komiteen for obligasjonseiere for den eksterne gjeld av Peru. Som sådan var det han som presenterte den peruanske regjeringen et forslag om å kansellere gjelden.

Selv om det første forslaget ble endret under forhandlingene, var det grunnlaget for at kontrakten ble signert i 1889.

Aspíllaga Antero

Ántero Aspíllaga var en peruansk forretningsmann og politiker født i Pisco i 1849. Han hadde stillingen som finansminister mellom 1887 og 1889, akkurat da forslaget om å kansellere den utenlandske gjelden ble presentert.

Aspillaga var en av representantene for regjeringen til general Andrés A. Cáceres under Grace Contract-forhandlingene og var en av underskriverne av den.

John Hely-Hutchinson, 5. jarl fra Donoughmore

Donoughmore tilhørte en velstående irsk familie og var medlem av House of Lords. I 1888 ble han utnevnt til representant for de britiske kreditorene under forhandlingene med den peruanske regjeringen.

Resultatet ble signeringen av Grace Contract, også kalt Aspíllaga - Donoughmore etter navnet på underskriverne.

Mål og innhold

I løpet av tiårene før krigen med Chile hadde Peru bedt om forskjellige lån for å forbedre infrastrukturen. På denne måten ba den om lån i 1869, 1870 og 1872 for å kunne utvikle jernbanen i landet.

Etter krigen var ikke Peru i stand til å betale gjelden som var inngått, siden dets industrielle stoff hadde blitt ødelagt og det hadde mistet noen av sine tradisjonelle rikdomskilder: saltpeter og guano.

Det eneste Peru kunne svare på kreditorene, var nettopp jernbanenettet bygget med de lånte pengene.

Bestemmelser om nådekontrakten på jernbane

Den viktigste delen av nåtekontrakten refererte til de peruanske jernbanene. Britiske gjeldseiere gikk med på å kansellere den utenlandske gjelden i bytte for kontroll over alle statens jernbanelinjer i 66 år.

I tillegg bestemte avtalen kreditorenes plikt til å bygge to nye seksjoner av jernbanenettet: fra Chicla til la Oroya og fra Marangani til Sicuani. Totalt rundt hundre og seksti kilometer linje.

På samme måte ble de ansvarlige for vedlikeholdet av alle jernbanene som er inkludert i avtalen.

guano

Selv om guanoindustrien viste tegn til utmattelse, var den også en del av Grace Contract. Regjeringen i Peru ga obligasjonseierne tre millioner tonn guano. I tillegg ga det dem en del av det ekstraherte på Lobosøyene, berørt av fredsavtalen med Chile.

Andre innrømmelser

I tillegg til det ovennevnte, etablerte kontrakten andre innrømmelser til gjelds obligasjonseiere. Blant dem tillot det gratis navigering på Titicacasjøen.

På samme måte ga den total brukervennlighet av bryggene i Mollendo, Pisco, Ancón, Chimbote, Pacasmayo, Salaverry og Paita, for all sjøtransport relatert til utvidelse av jernbanene.

På den annen side inkluderte en artikkel i avtalen forpliktelsen fra den peruanske staten til å betale kreditorene 33 livrenter på 80.000 pund hver.

Til slutt måtte komiteen opprette et selskap med base i London som konsesjonene og eiendommene som inngår i avtalen ble overført til.

konsekvenser

Eksperter påpeker at nådekontrakten brakte både fordeler og ulemper for Peru. Blant de første skiller det seg ut at landet klarte å kansellere en uten betalbar utenlandsk gjeld. I tillegg tillot det ham å gjenvinne tilliten til utenlandske markeder og kunne be om flere lån.

På den tiden, etter ødeleggelsen forårsaket av krigen, var penger fra utlandet avgjørende for å gjenoppbygge landet.

På den annen side hadde kreditorene forpliktet seg til å gjøre investeringer som var essensielle for å forbedre infrastrukturen, noe som ville vært umulig å oppnå med statens egne midler.

ulemper

På den annen side fremhever historikere en viktig ulempe: Peru mistet kontrollen over jernbanenettet sitt, overlevert til utenlandske hender. Jernbanen var viktig for å kommunisere gruveområdene med kysten og derfor med de kommersielle havnene.

Sammen med forrige punkt var et av problemene med kontrakten manglende overholdelse av kreditorene når det gjaldt å opprettholde jernbanenettet. I praksis forlot han mange linjer forlatt.

Opprettelse av det peruanske selskapet

Som en del av avtalen opprettet de britiske kreditorene The Peruvian Corporation for å administrere varene levert av Peru. De nasjonale jernbanene gikk over i hendene hans i juli 1890. Kontrakten bestemte at denne kontrollen skulle vare i 66 år.

Den negative delen, som er påpekt, er at peruaneren ikke overholdt alle de avtalte punktene. Dermed utvidet de bare sentral- og sørbanene, slik at resten av sporene ble forlatt.

referanser

1. Pereyra Plasencia, Hugo. Cáceres and Grace Contract: deres motivasjoner. Gjenopprettet fra magasiner.pucp.edu.pe
2. Fra Peru. Underskrift av nådekontrakten. Mottatt fra deperu.com
3. Hans Vera, Ricardo. Nådekontrakten. Mottatt fra grau.pe
4. Redaktørene av Encyclopaedia Britannica. The Pacific of the Pacific (1879–83). Hentet fra britannica.com
5. Dall, Nick. Stillehavskrig: Bolivia og Peru mister territoriet til Chile. Hentet fra saexpeditions.com
6. Wikipedia. Michael P. Grace. Hentet fra .wikipedia.org
7. Cushman, Gregory T. Guano og Opening of the Pacific World: A Global Ecological History. Gjenopprettet fra books.google.es