ENERGIREFORM (MEXICO, 2013): KJENNETEGN, FORDELER, ULEMPER - HISTORIE - 2026

Den energi reform (Mexico, 2013) var en konstitusjonell endring presentert av Enrique Peña Nieto, meksikansk president på den tiden, den 12. august 2013. Reformen ble vedtatt av Senatet og Kongressen i desember samme år, inn effektive den 21. da den ble publisert av Official Official Gazette of Federation.

Omfanget av lovendringen var energipolitikken til den meksikanske staten, spesielt i forhold til olje og dens utnyttelse. I 1938 hadde president Lázaro Cárdenas nasjonalisert oljeindustrien, og flere tiår senere hadde andre reformer skjedd som forsterket utnyttelsen av disse ressursene av staten.

Illustrerende tabell over energireformen i den meksikanske elektrisitetsindustrien - Kilde: Jorge Luis Esquivel Zubiri under Creative Commons Attribution-ShareAlike 4.0 International lisens

Peña Nietos intensjon var å liberalisere det markedet delvis. Selv om reformen holdt eiendommen til forekomstene i statens hender, åpnet dens godkjenning muligheten for at de ville bli utnyttet av private selskaper.

På samme måte fremmet det utviklingen av elsystemet slik at det var basert på økonomiske prinsipper, selv om statens reguleringsmakt ble opprettholdt. Denne reformen hadde og har fortsatt forsvarere og motstandere. Avhengig av sektoren påpekes forskjellige fordeler og ulemper ved implementeringen.

Bakgrunn

Grunnloven fra 1917, et produkt av den meksikanske revolusjonen, inkluderte en grunnleggende artikkel for landets energipolitikk. Dermed etablerte artikkel 27 statlig kontroll over landets undergrunn og dets naturressurser, inkludert olje og resten av karbid.

I tillegg slo den fast at regjeringen kunne tilby innrømmelser til enkeltpersoner for å utnytte forekomstene.

Petroleumsekspropriering

Reguleringsloven for den nevnte grunnlovsartikkelen ble ikke utviklet før mye senere. Det var i 1938 da president Lázaro Cárdenas utstedte et dekret som nasjonaliserte oljeindustrien og ga staten enerett til å utnytte hydrokarboner.

I samme periode ble det offentliggjort en lov for å lage de nødvendige instrumenter for å inngå kontrakter med enkeltpersoner slik at de kunne utnytte innskuddene, selv om de alltid var på vegne av den føderale regjeringen. På samme måte etablerte den betingelsene for gassdistribusjon.

Andre reformer

I 1958 berørte en ny lov artikkel 27 i grunnloven. I dette tilfellet ble muligheten til å signere kontrakter med enkeltpersoner eliminert. På denne måten forble alle produktive aktiviteter i hendene på Petróleos Mexicanos. To år senere ble denne loven inkludert i selve Magna Carta.

Ernesto Zedillo

Etter flere tiår med samme lovgivning, begynte de i 1999 å snakke om en ny energireform. President Ernesto Zedillo la fram et lovforslag for senatet om lovgivning om privatisering av noen områder i elektrisitets- og oljesektoren.

2008 energireform

Regjeringen i Felipe Calderón forkynte allerede i 2008 behovet for å gjennomføre en dyp energireform i landet. Presidentens intensjon var å åpne oljenæringen for private selskaper.

Hans forslag var å reformere den lovlige funksjonen til Petróleos Mexicanos og resten av organisasjonene knyttet til energisektoren. Med denne endringen kunne de signere kontrakter med tredjeparter for å øke industriell aktivitet. Imidlertid berørte ikke reformen eierforholdet til ressurser, som fortsatt var i statlige hender.

Calderón hevdet at PEMEX var i en nær konkursstilstand. Årsakene var fallet i råoljeproduksjon og reserver, så det var viktig å se etter nye forekomster på dypt vann. Selskapets manglende erfaring med denne aktiviteten gjorde det imidlertid nødvendig å søke etter private partnere.

Enrique Peña Nieto

Da han fortsatt var kandidat til landets presidentskap, lovet Peña Nieto å gjennomføre en ny energireform. Politikeren påpekte at det var den eneste måten å senke strømprisene og for befolkningen å dra nytte av.

Etter å ha vunnet valget kom Peña Nieto ned for å jobbe. Reformen ble endelig godkjent i desember 2013. I den åpnet den energimarkedet for selskaper å konkurrere om utnyttelsen.

kjennetegn

Selv om PEMEX generelt hadde hatt gode resultater i femti år, hadde det globale markedet endret seg mye. Behovet for å tilpasse seg den nye virkeligheten var en av grunnene gitt for å gjennomføre reformen.

Lovendringen var dyp. De forskjellige etatene som deltok i reformen måtte utarbeide syv lover og reformere åtte andre som allerede var i drift.

Lover involvert

De 7 nye lovene som måtte vedtas, var som følger:

Hydrokarbonerett. 2. Elektrisk industri. 3. Geotermisk energilov. 4. Lov om Petróleos Mexicanos. 5. Lov fra Federal Electricity Commission. 6. Lov om koordinerte reguleringsorganer i energisaker. 7. Lov om Nasjonalt organ for industriell sikkerhet og miljøbeskyttelse av hydrokarbonsektoren.

For deres del var de åtte som ble reformert:

Utenlandsk investeringslov. 2. Gruvedrift. 3. Lov om offentlige private foreninger. 4. Law of National Waters. 5. føderal lov om parastatale enheter. 6. Lov om anskaffelser, leieavtaler og tjenester i offentlig sektor. 7. Lov om offentlige arbeider og relaterte tjenester. 8. Organisk lov av den føderale offentlige administrasjonen.

Eierskap av hydrokarboner

Reformen som ble fremmet av Peña Nieto-regjeringen opphevet ikke statlig eierskap til hydrokarboner eller oljeinntekter.

I stedet ble den delen som ble lagt til i artikkel 27 i grunnloven eliminert i 1960. Denne modifiseringen forbød kontrakter for utvinning av hydrokarboner. Med reformen ble privat sektor deltatt i utnyttelse og leting av hydrokarbonforekomster i bytte mot en betaling basert på fordelene.

På samme måte opphevet reformen grunnloven artikkel 28 totalt, og tillater dermed enkeltpersoner å delta direkte i verdikjeden etter utvinning. Dette gjaldt forhold som transport og raffinering. For å gjøre dette, måtte selskaper be om tillatelse fra staten.

Til slutt ble PEMEX delt i to deler. Førstnevnte overtok leting og produksjon, mens sistnevnte overtok industriell transformasjon.

kontrakter

Med energireformen ble det laget fire typer kombinerbare hydrokarbonkontrakter. Dette kan være tjenester, delt verktøy, delt produksjon og lisensiering. Gjennom de tre siste kan staten overføre den økonomiske og økologiske risikoen ved utnyttelse til entreprenørene.

Hver av de signerte kontraktene må være godkjent av den meksikanske staten og gå gjennom en offentlig anbudsprosess. I følge loven vil vinneren være den som tilbyr flest fordeler for landet.

Service-, nytte- og delte produksjonskontrakter vil bli signert samt lisenser som vil bli tildelt av den meksikanske staten gjennom offentlige anbud, der den vinnende leverandøren vil være den som tilbyr det høyeste overskuddet for landet.

På den annen side har de vinnende selskapene av budene tillatelse til å delta i aksjemarkedsaktiviteten.

Endelig forbeholder regjeringen seg makt til å suspendere kontraktene som ikke er i samsvar med betingelsene de ble signert med, både for ikke å overholde verkene eller for å ha gitt falsk informasjon. Alle konsesjonsselskaper er underlagt meksikansk lov.

Konkurranse i energisektoren

Et av hovedpunktene i reformen var åpningen for konkurranse mellom selskaper om å overta gårdene. Dermed lar reformen private selskaper, enten de er nasjonale eller utenlandske, investere i hydrokarbonforekomster.

Reguleringsinstitusjoner

For å kontrollere energisektoren slo den meksikanske staten fast at fire institusjoner ville ha ansvaret for å føre tilsyn med hele reformen. Dette var Energidepartementet (Sener), Finansdepartementet og offentlig kreditt (SHCP), den nasjonale hydrokarbonkommisjonen (CNH) og det meksikanske petroleumsfondet.

Alle selskaper som blir en del av energimarkedet i Mexico, må gå gjennom kontrollen av disse fire organisasjonene, enten for å skaffe kontrakter eller for å samle inn fortjeneste.

åpenhet

En av de største bekymringene i mange sektorer var å kontrollere at tilfeller av korrupsjon ikke oppsto. For å unngå dette etablerte reformen en rekke mekanismer for å garantere åpenhet.

Blant disse prosedyrene er plikten til å offentliggjøre alle inngåtte kontrakter, i tillegg til betalingene til de involverte selskapene.

På samme måte var det forbudt for noe medlem av regjeringskommisjoner og institusjoner å møte privat med ledere i oljeselskaper.

Pemex og CFE

Den vedtatte reformen førte også til endringer i PEMEX og CFE. På denne måten ble begge organisasjoner produktive statlige virksomheter. Begge var også forpliktet til å konkurrere på like vilkår med private selskaper.

Dette innebar å endre deres måte å organisere seg på, vedta en måte å operere på som den for et privat selskap. For å gjøre dette, måtte de utnevne en direktør som skulle ha ansvaret for den daglige driften og i tillegg velge et styre som var ansvarlig for beslutningene som ble tatt.

Land okkupasjon

De nye lovene om utnyttelse av hydrokarboner eliminerer alternativet om at området som gis til en person gjennom en kontrakt dekker land som allerede har en eier.

Hvis et selskap er interessert i å begynne å utforske i et område med en eier, må det inngå en forhåndsavtale med eieren.

Jan var enig i at prosentandelen av overskuddet som selskapet må betale til eieren av landet må tydelig reflekteres. I følge loven vil dette ligge mellom 0,5% til 2% hvis du utnytter olje eller naturgass, og 0,5% til 3% hvis du utnytter skifergass.

Grenseoverskridende forekomster

Reformen tok også hensyn til muligheten for at forekomster dukker opp i maritime områder som grenser til USA. I dette tilfellet sier lovgivningen at PEMEX må delta som partner i prosjektet.

På amerikansk side godkjente senatet i løpet av desember 2013 grenseoverskridende hydrokarbonsavtale. Gjennom denne standarden ble det enige om å samarbeide med Mexico for å utvinne materialer i et område på mer enn en halv million hektar som ligger i Mexicogulfen.

prisene

Bortsett fra utnyttelse av hydrokarbonforekomster, innførte den nye lovgivningen også endringer i drivstoffprispolitikken.

Når det gjelder bensin og diesel, ble det fastsatt frister for å liberalisere prisen. Fristen for at dette skulle skje var 1. januar 2018. Fra og med den datoen ville ikke staten ha makten til å begrense eller kontrollere prisen på disse stoffene.

Når det gjelder strømpriser inkluderte ikke reformen noen endring av det som ble etablert til dags dato.

Meksikansk Petroleumsfond

Da staten mottok sin del av de oppnådde fordelene, slo energireformen fast at den som hadde ansvaret for å motta alle inntektene, ville være det meksikanske petroleumsfondet. Det eneste unntaket var det som ble innhentet av bidragene hentet fra bevilgningene som er inkludert i artikkel 27 i grunnloven.

På samme måte ble dette fondet ansvarlig for å forvalte og foreta utbetalingene fastsatt i kontraktene.

Alle inntekter mottatt som en andel av verdien i brutto av de oppnådde hydrokarboner må være bestemt, etter å ha gått gjennom det mexicanske Petroleum Fund, til de såkalte Oil Revenue Stabilization and Entity Revenue Stabilization Fund. Føderale.

Fornybar energi

Et av de mindre kjente aspektene ved reformen er det løftet den var ment å gi til fornybare energier. For at disse skulle få terreng, ble noen juridiske hindringer som forhindret nye prosjekter eliminert. Bortsett fra dette ble det gitt fortrinnsrett grønne kreditter

Endelig opprettet staten et organ for å kontrollere aktivitetene i hydrokarbonsektoren når det gjelder sikkerhet, både industriell og miljømessig.

Fordeler og ulemper

Energireformen fikk, siden implementeringen, positive og negative vurderinger. Resultatene blir fortsatt analysert, siden det er noen år siden det begynte å fungere. Eksperter, ofte avhengig av din posisjonering, påpeker flere fordeler og ulemper.

Fordel

Mange analytikere anser den organisatoriske omstruktureringen av PEMEX som et av de positive punktene i reformen.

På den annen side påpeker de at det internasjonale bildet av landet er blitt styrket og at dette har ført til en vekst i private investeringer. Denne hovedstaden brukes til å utforske nye dypvannsforekomster.

I følge dataene som er publisert av de som går inn for reformen, er resultatene så langt positive med tanke på investeringer. Mer enn 70 kontrakter er inngått, som representerer nesten 60 milliarder dollar investeringer. Beregningen av fordelene for staten er 70% av dette beløpet.

På den annen side bekrefter de også at inntreden av nye aktører i strømmarkedet er gode nyheter for landet.

ulemper

Motstandere av reformtiltakene peker på tapet av autonomi fra statens side som den største ulempen. For å gjøre dette, å stole fullt ut på privat virksomhet, betyr det å ende opp med å være avhengig av det.

På samme måte anklager de regjeringen for ikke å ha opprettet tilstrekkelige mekanismer for å takle korrupsjon i PEMEX, samt at det er liten klarhet i fordelingen av fordelene.

På noen spesifikke spørsmål har den forventede reduksjonen i bensinpriser ikke skjedd. Selv om regjeringen, slik den er etablert i lovgivningen, har redusert subsidiene, har liberalisering ikke gitt fordeler for forbrukerne.

Noe lignende har skjedd med prisen på LP-gass, den mest brukte i hjemmene. Dette gikk fra å koste 7,12 pesos per liter i 2016 til 10,83 to år senere.

referanser

1. Ormad, Abraham. Hovedtrekk ved energireformen i Mexico. Mottatt fra Pensageotermia.com
2. OSV Consulting. Bakgrunn Energireform fra 2013. Mottatt fra implementeringdelareformaenergetica.com
3. Torres, Mauricio. 20 nøkler til å forstå hvordan energireformen var. Mottatt fra utvidelse.mx
4. Gi, Will. Mexico energireform deler mening. Hentet fra bbc.com
5. US Energy Information Administration. Mexicos energireform søker å snu nedgangen i oljeproduksjonen. Hentet fra eia.gov
6. Feldstein. Martin. Hvordan energireformer vil hjelpe Mexico til å vokse. Hentet fra weforum.org
7. Senter for strategiske og internasjonale studier. Meksikansk energireform: politikk og spådommer. Hentet fra csis.org
8. Straffe, Daniel. Pemex Blues: Ulempen til meksikansk energireform. Hentet fra huffpost.com