CHILEANISERING AV KOBBER: KONTEKST, ÅRSAKER OG KONSEKVENSER - HISTORIE - 2026

Den Chileanization av kobber (1966) var en historisk, økonomisk og sosial prosess der den chilenske staten knyttet til seg nordamerikanske kapital for å kommersialisere kobber, gjøre investeringer, og utvide sin produksjon.

Frem til 1960-tallet talte ulike sektorer i Chile for at skatten på utenlandske gruveselskaper skulle økes. Da skiftet debatten til behovet for kobbernasjonalisering.

Den chilenske presidenten Eduardo Frei Montalva. Forfatter: Library of the National Congress of Chile

Under presidentskapet for den reformistiske kristendemokraten Eduardo Frei (1964-1970) ble veien banet for en delvis nasjonalisering. Alle politiske sektorer støttet denne prosessen med chileanisering av kobber.

I 1967 kjøpte staten 51% av El Teniente de Kennecott og 25% av Andina y Exótica. Like etter steg prisen på kobber, og regjeringen møtte press for å utvide sin eierandel i gruveselskaper.

I 1969 kjøpte den chilenske staten 51% av Chuquicamata og El Salvador. Med denne forhandlingen skaffet Chile kontroll over de viktigste kobbergruvene i landet.

Opprinnelsen til National Copper Corporation, CODELCO, stammer fra prosessen med chileanisering av kobber i 1966, selv om det formelt ble opprettet under mandatet til Augusto Pinochet i 1976.

Historisk kontekst

Gruvedrift har vært en avgjørende økonomisk aktivitet for Chile gjennom historien. Interesse for nye mineralkilder motiverte dets oppdagelse og kolonisering av det spanske imperiet på 1500-tallet.

På begynnelsen av kolonitiden var det en intens, men kort aktivitet med utnyttelse av gull. Siden slutten av 1800-tallet har gruvedrift nok en gang blitt en av de viktigste økonomiske aktivitetene.

I siste del av 1800-tallet forårsaket den industrielle revolusjonen i Europa en økning i etterspørselen etter mineraler rundt om i verden. Chile var i stand til å øke sin produksjon av sølv, kobber og nitrater, spesielt.

Siden uavhengigheten var utnyttelsen av nitrater av britiske selskaper Chiles første erfaring med utenlandsk kapital. Sammenbruddet i etterspørselen etter nitrater påvirket landets priser og inntekter drastisk

Kobber har vært den viktigste aktiviteten i Chile siden begynnelsen av 1900-tallet. Amerikanske selskaper dominerte utnyttelsen.

Deretter ble det reist tvil om Chile hadde den nasjonale økonomiske, ledelsesmessige og teknologiske entreprenørskapasiteten til å utvikle en næring som anses som strategisk for dens utvikling.

Enda viktigere var det en debatt fra ulike sektorer om hvorvidt utenlandske selskaper virkelig bidro til nasjonaløkonomien.

Fører til

Utenlandske direkteinvesteringer

Under presidentskapet for Carlos Ibáñez (1952-58) var en pakke med liberal politikk kalt Nuevo Trato blitt godkjent. For første gang tok en chilensk statutt spørsmål om direkte utenlandske investeringer.

Før måtte utenlandske investorer kontrakt med staten gjennom individuelle forhandlinger. Disse fokuserte normalt på å redusere skatter og avgifter.

Blant annet tok den nye lovgivningen inn repatriering av fortjeneste og tilbød spesielle skattelettelser for investeringer i områder som fremmet industriell utvikling, inkludert gruvedrift.

På midten av 1950-tallet, da nye kilder ble oppdaget i Canada og Australia, begynte kobberproduksjonen å avta. Det var imidlertid fortsatt hovedkilden til utenlandske inntekter.

Det var klart for regjeringen at utenlandske gruveselskaper kun ville øke investeringene og kobberproduksjonen ved å skape et gunstig investeringsklima.

I tillegg forsøkte Ibáñez å redusere Chiles avhengighet av kobbereksport, og så at utenlandske investorer kunne spille en viktig rolle i å diversifisere landets økonomiske base.

Krise i betalingsbalansen

Den konservative presidenten Jorge Alessandri (1958-1964) bestemte seg for å utdype Ibañez sine investeringsinnrømmelser. I 1960 reviderte den den utenlandske investeringsloven og utvidet omfanget.

Investeringer i kobberindustrien tilfredsstilte imidlertid ikke regjeringens forventninger og falt fra et årlig gjennomsnitt på rundt 100 millioner dollar mellom 1957 og 1959 til 40 millioner dollar i løpet av de neste 5 årene.

Men tiltakene som ble godkjent av Ibañez og Alessandri fikk økonomien til å vokse. Til en viss grad reduserte de også avhengigheten av kobbereksport.

Importen steg kraftig og forårsaker en handelsbalanse. Dette og høye statsutgifter førte til en betalingsbalanse-krise i 1962 og gjenopplivingen av proteksjonisme.

Kritikk av New Deal

New Deal ble oppfattet som en fiasko. Deretter begynte kritikk fra noen av de mektigste sektorene i det chilenske samfunnet å spre seg over det nasjonale territoriet.

Videre fryktet det innflytelsesrike landlige oligarkiet at en agrarisk reform ville bli vedtatt ved siden av økonomisk liberalisering. Derfor lobbet han innenfor Høyre for å snu denne politikken.

Det agrariske aristokratiet var hovedpilaren i det konservative partiet. Medlemmene tilskrev Chiles utviklingsproblemer til utenlandske selskaper, og begynte å kreve nasjonalisering av eiendelene sine.

I 1964 vant Eduardo Frei, støttet av det konservative kristelige demokratiske partiet, valget. Han presenterte sin plan for chileanisering av kobber, som hadde vært en del av hans valgtilbud.

Denne planen ba om statlig eierskap til de store kobbergruvene (etter hvert en majoritetsandel på 51%) sammen med forpliktelser om å utvide produksjonen.

konsekvenser

Det kortsiktige resultatet var positivt. Investeringene i kobberindustrien økte fra 65 millioner dollar i 1965 til 117 millioner dollar i 1966, 213 millioner dollar i 1967 og 507 millioner dollar i 1968.

De store gruveselskapene fulgte forskjellige strategier for å takle de nye kravene. I 1967 gikk Kennecott med på å selge 51% av det chilenske datterselskapet til regjeringen.

For sin del fortsatte Anaconda å investere på egen hånd frem til 1969, da krav om nasjonalisering nådde sitt høydepunkt. Så han bestemte seg også for å selge 51% til regjeringen.

Gruvearbeiderne ønsket imidlertid mer fortjeneste. Kobber gruvearbeiderforeningene og den chilenske venstresiden avviste planen for chileanisering av kobber og ba om en storstilt nasjonalisering av industrien.

I 1966 reagerte Frei-regjeringen på en generalstreik av fagforeningsledere ved å militarisere de nordlige gruvene. Ved El Salvador-gruven ble elleve gruvearbeidere drept i en konflikt med militæret.

Dermed førte denne og andre hendelser i kobbergruvene mellom 1964 og 1970 disse fagforeningene og den nasjonale arbeiderbevegelsen til å støtte venstrepartier.

Til slutt, 11. juli 1971, under presidentskapet for Salvador Allende (1970-1973), godkjente alle varamedlemmer og senatorer samlet i den nasjonale kongressen nasjonaliseringen av kobber.

referanser

1. Danús V., H. (2007). Et halvt århundres gruvekronikere, 1950-2000. Santiago: RIL Editores.
2. Navia, P. (2012). Fra begrenset tilgang til åpen tilgang. Bestill i Chile, ta to. I DC North, JJ Wallis, SB Webb og BR Weingast (redaktører), In the Shadow of Violence: Politics, Economics and the Problems of Development, pp. 261-292. New York: Cambridge University Press.
3. Toral, P. (2017). Gjenopprøret av den nye verdenen: multinasjonale selskaper og Spanias direkte investeringer i Latin-Amerika. New York: Routledge.
4. Guajardo, JC (2016). Utvikling av mineralressurser: den chilenske opplevelsen. I F. Saddy (redaktør), Den arabiske verden og Latin-Amerika. New York: IBTauris.
5. Rector, JL (2005). Historien til Chile. New York: Palgrave Macmillan.
6. Miller Klubock, T. (1998). Omstridte samfunn: Klasse, kjønn og politikk i Chiles El Teniente kobbergruve. Durham: Duke University Press.
7. Caputo, O. og Galarce, G. (2011). Chiles Neoliberal Reversion of Salvador Allende's Copper Nationalization. I X. de la Barra (redaktør), Neoliberalismens Frakturerte Utstillingsvindu: Another Chile is Possible, pp. 47-72. Leiden: BRILL.